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国务院关于印发工业转型升级计划（2011—2015年）的通知
国发〔2011〕47号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《工业转型升级计划（2011—2015年）》（以下简称《计划》）印发给你们，请认真贯彻执行。
体例和实施《计划》，是推进中国特色新型工业化的基础要求，也是进一程序整和优化经济结构、增进工业转型升级的重要举措，关于实现我国工业由大到强转变具有重要意义。“十二五”时期推动工业转型升级，要以科学生长为主题，以加速转变经济生长方法为主线，着力提升自主立异能力，推进信息化与工业化深度融合，革新提升古板工业，培育壮大战略性新兴工业，加速生长生产性效劳业，调解和优化工业结构，把工业生长建立在立异驱动、集约高效、情况友好、惠及民生、内生增长的基础上，不绝增强我国工业焦点竞争力和可连续生长能力。
各地区、各部分要进一步统一思想，增强阵势意识、责任意识，增强领导，密切配合，切实凭据《计划》要求做好各项事情。要进一步完善生长情况和市场机制，增强对市场主体行为的引导和约束，增进工业又好又快生长。各�。ㄇ⑹校┤嗣裾揪荨都苹啡范ǖ哪勘耆挝窈驼卟椒�，结合实际制定落实计划，切实抓好组织实施，确保取得实效。国务院各有关部分要凭据职责分工，尽快制定和完善各项配套政策步伐，切实增强对《计划》实施的指导和支持。工业和信息化部要强化对《计划》实施情况的跟踪剖析和催促检查，中期评估结果和总体实施情况要向国务院报告。
国务院
二〇一一年十仲春三十日
工业转型升级计划（2011—2015年）
目 录
前言
第一章 “十一五”工业生长回首和“十二五”形势剖析
第一节 “十一五”工业生长取得的主要结果
第二节 “十二五”工业转型升级面临的形势
第二章 总体思路和主要目标
第一节 指导思想和基本要求
第二节 主要目标
第三章 工业转型升级的重点任务
第一节 增强自主立异能力
第二节 增强企业技术革新
第三节 提高工业信息化水平
第四节 增进工业绿色低碳生长
第五节 实施质量和品牌战略
第六节 推动大企业和中小企业协调生长
第七节 优化工业空间结构
第八节 提升对外开放条理和水平
第四章 重点领域生长导向
第一节 生长先进装备制造业
第二节 调解优化原质料工业
第三节 革新提升消费品工业
第四节 增强电子信息工业焦点竞争力
第五节 提高国防科技工业现代化水平
第六节 加速生长面向工业生产的相关效劳业
第五章 包管步伐及实施机制
第一节 完善包管步伐
第二节 健全实施机制
前 言
“十一五”期间，面对国际海内情况的深刻变革和危害挑战，在党中央、国务院的正确领导下，工业坚持平稳较快生长，结构调解取得积极效果，有力地增进了经济社会又好又快生长。
“十二五”时期是全面建设小康社会的要害时期，是深化革新开放、加速转变经济生长方法的攻坚时期。工业是我国国民经济的主导力量，是转变经济生长方法的主战场。今后五年，我国工业生长情况将爆发深刻变革，恒久积累的深条理矛盾日益突出，粗放增长模式已难以为继，已进入到必须以转型升级增进工业又好又快生长的新阶段。转型就是要通过转变工业生长方法，加速实现由古板工业化向新型工业化门路转变；升级就是要通过全面优化技术结构、组织结构、结构结构和行业结构，增进工业结构整体优化提升。工业转型升级是我国加速转变经济生长方法的要害所在，是走中国特色新型工业化门路的基础要求，也是实现工业大国向工业强国转变的必由之路。
《工业转型升级计划（2011—2015年）》是指导今后五年我国工业生长方法转变的行动纲要，是落实《中华人民共和国国民经济和社会生长第十二个五年计划纲要》的具体安排，是工业领域其他计划的重要体例依据。
《工业转型升级计划（2011—2015年）》由工业和信息化部会同生长革新委、科技部、财务部、领土资源部、情况�；げ俊⑸涛癫俊⒐饰肮揽乒ぞ帧⒀滩菥值炔糠趾偷ノ涣咸謇�。
第一章 “十一五”工业生长回首和“十二五”形势剖析
第一节 “十一五”工业生长取得的主要结果
“十一五”期间，我国工业生长经历了极不平凡的五年。面对海内外情况的庞大变革，中央坚决实施了一系列强有力的宏观调控步伐，有效应对了国际金融�；木薮蠊セ骱吞卮蟮囟茸匀辉趾Φ难暇粽�，我国工业总体上坚持了平稳较快生长，在新型工业化进程中迈出了坚实程序。
工业坚持连续快速增长。在全面应对金融�；讨�，实时制定出台的十大工业调解和振兴计划，对国民经济企稳回升宁静稳较快生长发挥了重要作用。“十一五”期间，全部工业增加值年均增速达11.3%，全国城镇工业企业投资总额年均增速达26.1%，规模以上工业企业实现利润总额年均增速达30.2%。2010年，全部工业实现增加值16万亿元，占海内生产总值的40.2%，全国城镇工业企业完成投资9.9万亿元，规模以上工业企业实现利润总额4.2万亿元。
工业结构不绝优化。组织实施重点工业调解和技术革新项目8955项，发动社会投资1万亿元。“十一五”期间重点领域淘汰落后产能取得积极进展，其中淘汰炼铁产能1.2亿吨、水泥产能3.5亿吨、造纸产能1070万吨。2010年全国高技术产品出口占全部商品出口的31.2%，较2005年提高3.1个百分点。企业兼并重组程序加速，钢铁、汽车、船舶、水泥等行业工业集中度明显提高。东部向中西部地区工业转移程序加速，“十一五”期间中西部地区工业增加置魅占全国工业增加值的比重提高5.8个百分点。
技术立异能力不绝增强。到2010年，依托工业企业设立了127个国家工程研究中心、729个国家级企业技术中心和5532个省级企业技术中心，企业发明专利申请数已占海内发明专利申请总数的53%�；倒ひ抵饕分性加�40%的产品质量接近或抵达国际先进水平。载人航天、探月工程、新支线飞机、大型液化天然气船（LNG）、高速轨道交通、时分同步码分多址接入通信（TD-SCDMA）、高性能盘算机等领域取得一批重大技术立异结果。
节能减排和宁静生产取得积极效果。“十一五”期间规模以上企业单位工业增加值能耗累计下降26%，单位工业增加值用水量下降36.7%，工业化学需氧量及二氧化硫排放总量划分下降17%和15%；工业固体废物综合利用率达69%，大宗固体废物等综合利用取得明显进展。工业企艺宁静生产水平不绝提高，2010年工矿商贸事故死亡人数和工矿商贸企业就业人员10万人生产宁静事故死亡率较2005年划分下降33%和45%。
中小企业生长和工业集聚水平不绝提高。目前，全国种种中小企业达4400万户（含个体工商户），完成了全国50%的税收，创立了60%的海内生产总值，提供了近80%的城镇就业岗位。中小企业生长的外部情况明显改善，社会化效劳体系建设取得积极进展。种种工业集聚区成为工业生长的重要载体，东部地区工业园区实现工业产值已占外地区工业总产值的50%以上，中西部地区涌现出一批特色工业园区，128家国家新型工业化工业示范基地创立事情有序推进。
信息技术深化应用和军民融合式生长稳步推进。信息技术在研发设计、生产历程控制、节能减排、宁静生产等领域的应用不绝深化。国家级“两化”（工业化和信息化）融合试验区建设和重点行业信息化事情取得开端效果。2010年，我国实现软件业务收入1.3万亿元、电子商务交易额4.5万亿元，划分为2005年的3.3倍和3倍。民口单位获武器装备科研生产许可证已占全部许可证的2/3，国防科技工业完成民品产置魅占国防科技工业产值的74.5%。
对外开放和体制革新不绝深化。目前，我国工业制制品出口额已占全球制制品贸易的1/7，较2005年提高5个百分点。2010年，制造业外商直接投资（FDI）为496亿美元，占全国实际利用外资的46.9%；企业对外直接投资遍布129个国家和地区，实现非金融类对外直接投资590亿美元，比2005年增加3.8倍�？绻驹诨枇⒌难蟹⒅行囊蚜杓�1400家，较“十五”末增长近一倍。国有工业大型企业结构调解程序加速，非公有制经济生长情况不绝完善。工业行业治理体系进一步健全。
经过五年的努力，我国工颐魅整体素质明显改善，总体实力跃上新台阶。同时，必须清醒地看到，工业生长方法仍较为粗放，主要体现在：自主立异能力不强，要害焦点技术和装备主要依赖进口；资源能源消耗高，污染排放强度大，部分“两高一资”行业产能过剩问题突出；规模经济行业工业集中度偏低，缺少具有国际竞争力的大企业和国际知名品牌，中小企业生长活力有待进一步增强；工业集聚和集群生长水平不高，工业空间结构与资源漫衍不协调；一般加工工业和资源密集型工业比重过大，高端制造业和生产性效劳业生长滞后。这些矛盾和问题已严重制约工业连续健康生长，必须尽快加以研究解决。
第二节 “十二五”工业转型升级面临的形势
“十二五”时期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机缘期，但工业生长的内外部情况爆发深刻变革，既有国际金融�；吹纳羁逃跋�，也有海内经济生长方法转变提出的紧迫要求，只有加速转型升级才华实现工业又好又快生长。
国际情况泛起新趋势。当今世界正处于大生长大厘革大调解之中，我国工业生长面临的国际情况更趋庞大，既面临着难得机缘，也陪同着严峻挑战，给我国工业转型升级带来深刻影响。
——世界经济增长和市场需求爆发新变革。目今和今后一个时期，经济全球化连续深入生长，为我国进一步实施“走出去”战略，提高在全球规模内的资源配置能力，拓展外部生长空间提供了新机缘。同时，国际金融�；跋焐钤�，全球需求结构泛起明显变革，贸易�；ぶ饕逵兴�，围绕市场、资源等方面的竞争更趋猛烈，能源资源、气候变革等全球性问题错综庞大，世界经济的不确定性仍然较大，对我国工业转型升级形成新的压力。
——科技立异和新兴工业生长孕育新突破。信息网络、生物、可再生能源等新技术正在酝酿新的突破，全球规模内新兴工业生长进入加速成恒久。我国在新兴工业领域已取得了一定突破，掌握好全球经济分工调解的新机缘，增强战略安排和统筹计划，就有可能在新一轮国际工业竞争中抢占先机、赢得优势。同时，兴旺国家纷纷推行“制造业再造”，加紧在新兴科技领域前瞻结构，抢占未来科技和工业生长制高点的竞争日趋猛烈，如果应对不当、贻误时机，我国在新技术和新兴工业领域与兴旺国家的差别有可能进一步拉大。
——全球化生产方法厘革不绝加速。随着信息技术与先进制造技术的深度融合，柔性制造、虚拟制造等日益成为世界先进制造业生长的重要偏向。全球化、信息化配景下的国际竞争新花样，客观上为我国利用全球要素资源，加速培育国际竞争新优势创立了条件。同时，跨国公司充分利用全球化的生产和组织模式，以焦点技术和专业效劳牢牢掌控着全球价值链的高端环节，我国工业企业提升国际工业分工职位的任务还十分艰巨。
海内情况泛起新特征。今后五年，我国工业生长的基本条件和恒久向好趋势没有改变，但古板生长模式面临诸多挑战，工业转型升级势在必行。
——城镇化进程和居民消费结构升级为工业转型升级提供了辽阔空间。城镇化是扩大内需的最大潜力所在，巨大的消费潜力将转化为经济连续生长的强大动力。“十二五”期间，我国城镇化率将凌驾50%，内需主导、消费驱动、惠及民生的一系列政策步伐将进一步引导居民消费预期，推动居民消费结构连续优化升级，为我国工业连续生长提供有力支撑。同时劳动力、土地、燃料动力等价格连续上升，生产要素本钱压力加大，转型升级的约束相应增多。
——信息化、市场化与国际化连续深入生长为工业转型升级提供了重要契机。信息化生长正进入一个新的历史阶段，信息化与工业化深度融合日益成为经济生长方法转变的内在动力。近年来，资本、技术、劳动力等种种要素市场逐步健全，市场配置资源的深度和广度不绝拓展，对外经济技术交流相助日益扩大，开放型经济体系不绝完善，经济体制活力显著增强。同时，我国信息化和国际化水平与兴旺国家仍有较大差别，社会主义市场经济体制仍处于完善历程中，经济增长的内生动力还缺乏，健全与科学生长要求相适应的体制机制尚需较长历程。
——能源资源和生态情况约束更趋强化对工业转型升级提出了紧迫要求。随着资源节约型、情况友好型社会加速推进，绿色生长的体制机制将进一步完善，为工业节能减排、淘汰落后产能等创立良好情况，也将增进节能环保、新能源等新兴工业加速生长。同时，由于恒久粗放式生长，我国工业能源资源消耗强度大，能源消耗和二氧化硫排放量划分占全社会能源消耗、二氧化硫排放总量的70%以上，钢铁、炼油、乙烯、合成氨、电石等单位产品能耗较国际先进水平横跨10%-20%；矿产资源对外依存度不绝提高，原油、铁矿石、铝土矿、铜矿等重要能源资源进口依存度凌驾50%。随着能源资源刚性需求连续上升，生态情况约束进一步加剧，对加速转变工业生长方法形成了“倒逼机制”。
总体上看，“十二五”时期是我国工业转型升级的攻坚时期。转型升级如能加速推进，就能推动我国经济社会进入良性生长轨道；如果行动缓慢，不但资源情况难以承载，并且会错失重要的战略机缘期。必须积极创立有利条件，着力解决突出矛盾和问题，增进工业结构整体优化升级，加速实现由古板工业化向新型工业化门路的转变。
第二章 总体思路和主要目标
第一节 指导思想和基本要求
“十二五”工业转型升级，要坚持走中国特色新型工业化门路，凭据构建现代工业体系的实质要求，以科学生长为主题，以加速转变经济生长方法为主线，以革新开放为动力，着力提升自主立异能力；推进信息化与工业化深度融合，革新提升古板工业，培育壮大战略性新兴工业，加速生长生产性效劳业，全面优化技术结构、组织结构、结构结构和行业结构；把工业生长建立在立异驱动、集约高效、情况友好、惠及民生、内生增长的基础上，不绝增强工业焦点竞争力和可连续生长能力，为建设工业强国和全面建成小康社会打下越发坚实的基础。
工业转型升级涉及理念的转变、模式的转型和路径的立异，是一个战略性、全局性、系统性的厘革历程，必须坚持在生长中求转变，在转变中促生长�；疽笫牵�
——坚持把提高生长的质量和效益作为转型升级的中心任务。正确处理好工业增长与结构、质量、效益、情况�；ず湍采确矫娴闹卮蠊叵�，以提高工业附加值水平为突破口，全面优化要素投入结构和供应结构，改善和提升工颐魅整体素质，强化工业企业宁静包管，加速推动生长模式向质量效益型转变。
——坚持把增强自主立异和技术进步作为转型升级的要害环节。努力突破制约工业优化升级的要害焦点技术，提高工业焦点竞争力，完善工业链条，增进由价值链低端向高端跃升。支持企业技术革新，增强新产品开发能力和品牌创立能力，培育壮大战略性新兴工业。加速推动生长动力向立异驱动转变。
——坚持把生长资源节约型、情况友好型工业作为转型升级的重要着力点。健全激励与约束机制，推广应用先进节能减排技术，推进清洁生产。大力生长循环经济，增强资源节约和综合利用，积极应对气候变革。强化宁静生产包管能力建设，加速推动资源利用方法向绿色低碳、清洁宁静转变。
——坚持把推进“两化”深度融相助为转型升级的重要支撑。充分发挥信息化在转型升级中的支撑和牵引作用，深化信息技术集成应用，增进“生产型制造”向“效劳型制造”转变，加速推动制造业向数字化、网络化、智能化、效劳化转变。
——坚持把提高工业园区和工业基地生长水平作为转型升级的重要抓手。完善公共设施和效劳平台建设，进一步增进工业集聚、集群生长。革新提升工业园区和工业集聚区，推进新型工业化工业示范基地建设。优化工业空间结构，加速推动工业结构向集约高效、协调优化转变。
——坚持把扩大开放、深化革新作为转型升级的强大动力。充分利用“两种资源、两个市场”，稳定外需、扩大内需，实现内需外需均衡生长。进一步深化革新，充分发挥市场配置资源的基础性作用，引发市场主体活力，加速推动宏观调控手段向更多依靠市场力量转变。
第二节 主要目标
凭据走中国特色新型工业化门路和加速转变经济生长方法的总体要求，“十二五”时期要力争实现以下主要目标：
——工业坚持平稳较快增长。全部工业增加值年均增长8%，工业增加值率较“十一五”末提高2个百分点，全员劳动生产率年均提高10%，经济运行的质量和效益明显提高。
——自主立异能力明显增强。规模以上工业企业研究与试验生长（R&D）经费内部支出占主营业务收入比重抵达1%，重点主干企业抵达3%以上，以企业为主体的技术立异体系进一步健全。企业发明专利拥有量增加一倍，攻克和掌握一批抵达世界领先水平的工业焦点技术，重点领域和新兴工业的要害装备、技术标准取得突破。
——工业结构进一步优化。战略性新兴工业规模显著扩大，实现增加置魅占工业增加值的15%左右；面向工业生产的相关效劳业生长水平明显提升。规模经济行业工业集中度明显提高，培育生长一批具有国际竞争力的企业集团。中小企业生长活力进一步增强。中西部地区工业增加置魅占比进一步提高。
——信息化和军民融合水平显著提高。重点主干企业信息技术集成应用抵达国际先进水平，主要行业要害工艺流程数控化率抵达70%，大中型企业资源计划（ERP）普及率抵达80%以上。军民资源开放共享水平明显提高，军民结合工业规模显著扩大。
——质量品牌建设迈上新台阶。新产品设计、开发能力和品牌创立能力明显增强，主要工业品质量标准接近或抵达国际先进水平，食品、药品、纺织打扮等民生产品的质量宁静水平进一步提高。工业企业社会责任建设取得积极进展。
——资源节约、情况�；ず湍采较灾嵘�。单位工业增加值能耗较“十一五”末降低21%左右，单位工业增加值用水量降低30%，单位工业增加值二氧化碳排放量减少21%以上；工业化学需氧量和二氧化硫排放总量划分减少10%，工业氨氮和氮氧化物排放总量减少15%；主要耗能行业单位产品能耗连续下降，重点行业清洁生产水平明显提升。宁静生产包管能力进一步提升。
专栏1：“十二五”时期工业转型升级的主要指标
